Национальное агентство по инвестициям при Президенте Кыргызской Республики согласно Указу Президента Кыргызской Республики от 15 апреля 2022 года УП №115, в целях создания в Кыргызской Республике наиболее благоприятного инвестиционного климата информирует о том, что имеется Порядок рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения  http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158931     

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 28 января 2022 года № 32

О Порядке рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения

В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов» от 29 января 2021 года № 3, в соответствии со статьями 1317 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

  1. Утвердить Порядокрассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения согласно приложению.
  2. Рекомендовать хозяйствующим обществам, имеющим государственную долю, а также органам местного самоуправления оказывать содействие в реализации Порядка рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения.
  3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Опубликован в газете «Эркин Тоо» от 4 февраля 2022 года № 14 (3349)

Председатель    А.У. Жапаров

 

Приложение к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республикиот 28 января 2022 года № 32

Порядок рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения

Глава 1. Общие положения

  1. Настоящий Порядок рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения (далее — Порядок) разработан в целях реализацииЗаконаКыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике» и направлен на защиту инвесторов в Кыргызской Республике.
  2. Задачами настоящего Порядка являются:

1) создание реестра жалоб инвесторов;

2) оказание содействия инвесторам в решении вопросов, возникающих у инвесторов при взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, а также хозяйственными товариществами и обществами, имеющими государственную долю, государственными и муниципальными предприятиями;

3) минимизация экономических и правовых последствий для Кыргызской Республики обоснованных жалоб инвесторов;

4) минимизация рисков судебных споров и арбитражных разбирательств с инвесторами;

5) предоставление помощи инвесторам в сохранении и увеличении своих инвестиций в Кыргызской Республике;

6) повышение инвестиционной привлекательности Кыргызской Республики.

  1. Основные понятия, используемые в целях настоящего Порядка:

1) субъекты жалоб — государственные органы, органы местного самоуправления, хозяйственные товарищества и общества, имеющие государственную долю, государственные и муниципальные предприятия;

2) уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций — Агентство по инвестициям и развитию Кыргызской Республики;

3) уполномоченный орган по разработке единой государственной инвестиционной политики — Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики.

  1. Вопросы рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения основываются на следующих принципах:

1) объективность;

2) беспристрастность;

3) всесторонность;

4) обеспечение наилучших интересов инвесторов;

5) независимость.

  1. Деятельность по рассмотрению жалоб инвесторов осуществляется уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций в тесном взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, хозяйственными товариществами и обществами с государственным участием, государственными и муниципальными предприятиями и независимыми институтами по защите прав инвесторов.
  2. Уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций осуществляет следующие функции в рамках механизма по рассмотрению жалоб инвесторов и их сопровождению:

1) осуществляет ведение Реестра жалоб инвесторов (далее — Реестр);

2) проводит экономический и правовой анализ информации, содержащейся в жалобах;

3) взаимодействует с субъектами жалоб в целях ее разрешения;

4) проводит встречи с инвесторами, подавшими жалобы, для их надлежащей проработки;

5) уведомляет Кабинет Министров Кыргызской Республики, уполномоченный орган по разработке единой государственной инвестиционной политики и уполномоченный орган по судебному представительству Кабинета Министров Кыргызской Республики о существующих рисках возникновения арбитражного разбирательства по жалобам инвесторов;

6) взаимодействует с органами прокуратуры в части выявленных в рамках правового анализа положений;

7) осуществляет дальнейшее сопровождение инвесторов, зарегистрированных в Реестре.

  1. Вовлеченные субъекты жалоб обязаны оказывать содействие уполномоченному органу в сфере привлечения инвестиций в работе с жалобами.

Глава 2. Порядок регистрации и сопровождения жалобы

  1. Жалоба инвестора о возникших разногласиях с субъектами жалоб может быть направлена в уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций самим инвестором или другими институтами, деятельность которых связана с вопросами инвестиций.

Жалобы инвесторов могут быть также выявлены уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций самостоятельно, в рамках деятельности по защите и сопровождению инвесторов.

  1. Жалобы инвесторов могут быть поданы в уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций на любой стадии до передачи таких жалоб в судебные органы или рассмотрения спора в рамках арбитражного разбирательства.
  2. Жалоба инвестора может быть подана посредством электронной почты или письменно. Инвестор в своей жалобе в обязательном порядке указывает наименование государственного органа, в который направляет жалобу, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), наименование юридического лица, если жалоба подается от имени юридического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть жалобы, в жалобе, поданной в письменной форме, — ставит личную подпись и дату.

Жалоба может быть также озвучена инвестором при личной встрече с представителями уполномоченного органа в сфере привлечения инвестиций, оформленной протоколом.

  1. При поступлении в уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций жалоба инвестора регистрируются в Реестре с проставлением даты регистрации и присвоением регистрационного номера.
  2. Для рассмотрения жалобы и дальнейшего сопровождения инвестора уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций закрепляет за каждой поступившей жалобой ответственного специалиста, данные о котором также фиксируются в Реестре.
  3. Жалоба инвестора рассматривается в течение 14 рабочих дней. В случаях, когда субъектом жалобы выступает орган местного самоуправления, срок ее рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.
  4. С момента регистрации жалобы в Реестре ответственный специалист обязан связаться с подавшим жалобу инвестором для выяснения деталей по информации, содержащейся в жалобе, и занесения такой информации в Реестр.
  5. Сбор информации от инвестора, подавшего жалобу, и заполнение Реестра осуществляется в устной форме на основе перечня вопросов, определяемого уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций. Ведение Реестра должно соответствовать законодательству Кыргызской Республики в сфере защиты персональных данных.

Доступом к сведениям Реестра обладают уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций и уполномоченный орган по разработке единой государственной инвестиционной политики.

Обнародование данных Реестра возможно лишь с письменного согласия самого инвестора.

  1. После сбора информации и занесения ее в Реестр уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций приступает к проведению экономического анализа, описывающего возможные экономические риски для Кыргызской Республики в связи с неразрешением поступившей жалобы, по форме согласноприложению 1к настоящему Порядку.
  2. Одновременно с экономическим анализом уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций также проводит правовой анализ, призванный оценить возможные нарушения международного или национального законодательств, допущенные субъектом жалобы. Правовой анализ проводится по форме согласноприложению 2к настоящему Порядку.
  3. В случае если экономический и/или правовой анализ указывает на обоснованность информации, изложенной в жалобе инвестора, уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций с целью разрешения сложившейся ситуации направляет в адрес субъекта жалобы, с одновременным извещением инвестора, соответствующее письмо, описывающее информацию по жалобе и содержащее результаты экономического и правового анализов, а также рекомендации по разрешению такой ситуации.
  4. Субъект жалобы представляет свою позицию по жалобе в уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций в течение 7 рабочих дней со дня получения письма уполномоченного органа в сфере привлечения инвестиций.
  5. После получения позиции субъекта жалобы уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций организует встречу с инвестором и вовлеченным субъектом жалобы для поиска решения возникшей ситуации.
  6. В случае если посредством проводимой работы по рассмотрению жалобы инвестор и субъект жалобы пришли к решению возникших разногласий, уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций заполняется соглашение о разрешении жалобы по форме согласноприложению 3к настоящему Порядку, которое подписывается обеими сторонами жалобы.
  7. В случае если предпринятые уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций меры не привели к разрешению жалобы, он обязан направить соответствующий отчет по жалобе по форме согласноприложению 4к настоящему Порядку в Кабинет Министров Кыргызской Республики, в уполномоченный орган по разработке единой государственной инвестиционной политики и уполномоченный орган по судебному представительству Кабинета Министров Кыргызской Республики для описания возможных рисков, вытекающих из рассматриваемой жалобы. Уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций также направляет итоги правового анализа в органы надзора для дальнейшего рассмотрения.
  8. С момента принятия каких-либо действий по разрешению ситуации, описанной в жалобе, ответственный специалист обязан отражать такую информацию в Реестре по форме, определяемой уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций.

Глава 3. Дальнейшее сопровождение инвестора, подавшего жалобу

  1. Независимо от результата разрешения жалобы уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций сопровождает инвесторов, зарегистрированных в Реестре, на постоянной основе.
  2. Сопровождение инвестора осуществляется в целях:

1) выявления потенциальных или уже возникших новых разногласий инвесторов с субъектами жалоб для оказания содействия в разрешении таких ситуаций;

2) оказания методической и иной помощи инвесторам по вопросам их деятельности;

3) актуализации информации о действующих инвесторах в Кыргызской Республике;

4) проведения совместных мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата в Кыргызской Республике;

5) вовлечения инвесторов в составы рабочих групп для совершенствования законодательства Кыргызской Республики.

  1. Сопровождение инвесторов осуществляется в следующих формах:

1) ежемесячного направления запросов инвесторам посредством электронной почты или по телефону относительно возможных проблем в рамках проводимой инвестиционной деятельности;

2) ежеквартального проведения «круглых столов», рабочих встреч или расширенных конференций;

3) при необходимости проведения двусторонних и многосторонних встреч, вовлечения в состав рабочих групп уполномоченного органа по выработке политики в сфере инвестиций для совершенствования законодательства Кыргызской Республики.

  1. В целях минимизации возникновения разногласий между инвесторами и потенциальными субъектами жалоб уполномоченный орган по разработке единой государственной инвестиционной политики совместно с уполномоченным органом по развитию инвестиций обязаны:

1) проводить совместные мероприятия с представителями государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам:

— взаимодействия с инвесторами;

— рисков возникновения разногласий с инвесторами и их последствий;

— соблюдения и разъяснения положений международных инвестиционных соглашений, а также законодательства Кыргызской Республики;

— планируемых изменениях в законодательстве Кыргызской Республики в сфере продвижения и защиты прав инвесторов и их воздействия;

2) ежегодно публиковать на своем официальном сайте сводную информацию о поступивших жалобах, результатах их сопровождения и наиболее распространенных предметах таких жалоб, без раскрытия персональной и конфиденциальной информации;

3) организовывать обучающие и иные мероприятия для инвесторов с целью их информирования о механизмах защиты их прав и законных интересов.

Глава 4. Особенности взаимодействия с органами местного самоуправления

  1. В случае если уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций не имеет возможности самостоятельно организовать работу с вовлеченными в жалобу органами местного самоуправления в силу их отдаленности и труднодоступности, он обращается за содействием к полномочным представителям Президента Кыргызской Республики в областях и в местные государственные администрации.
  2. Обмен информацией между уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций, полномочными представителями Президента Кыргызской Республики в областях и местными государственными администрациями осуществляется на основе запроса.
  3. Запрос должен быть оформлен письменно и должен содержать конкретные цели. В запросе указывается краткая информация о поступившей жалобе, ее возможном экономическом и правовом эффекте.
  4. Полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях, местные государственные администрации обеспечивают конфиденциальность, сохранность и защиту информации, полученной от уполномоченного органа в сфере инвестиций.
  5. По результатам рассмотрения запроса полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях и местные государственные администрации обязаны:

1) связаться с вовлеченным органом местного самоуправления и предоставить всю имеющуюся информацию для разрешения жалобы;

2) при возможности организовать под своим председательством личную встречу с представителем соответствующего органа местного самоуправления и инвестора;

3) информировать уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций о результатах проведенной работы для дальнейшего принятия решения.

Приложение 1
к Порядку рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения

Форма

Дата

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
по жалобе инвестора № _______

1. Общие сведения по инвестиционному проекту

Название проекта: ______________________________________________________________________________

Название компании: _____________________________________________________________________________

Описание жалобы: ______________________________________________________________________________

2. Анализ экономического воздействия на инвестиционную деятельность

1) Какова сумма инвестиционного проекта, затронутого жалобой (в долларах США) —

(А): ___________________________________________________________________________________________

2) Количество рабочих мест в данном инвестиционном проекте:

______________________________________________________________________________________________

3) Общее количество рабочих мест, затронутых жалобой:

______________________________________________________________________________________________

3. Анализ экономических последствий в случае, если жалоба инвестора перерастет в судебный спор:

1) Фактические затраты на инвестиционный проект:

__________________________________________________________________________________________ (3а)

— реализованная сумма инвестиций:

_____________________________________________________________________________________________

— каковы приблизительные убытки инвестора, связанные с данной жалобой? (убытки с точки зрения
временных затрат на персонал/посредников, других административных сборов, упущенных доходов):

______________________________________________________________________________________________

2) Затраты, связанные с разрешением инвестиционного спора в судебном порядке:

______________________________________________________________________________________________

— оплата юридических услуг (фактические расходы по каждому делу, с учетом квалификации
юридического представителя, сложности спора, стоимости и т.д.):

в среднем _______________________________________________________________________ долларов США

— арбитражные сборы (в том числе, за административные услуги и оплата услуг арбитров и т.д.):
в среднем _______________________________________________________________________ долларов США

— расходы на экспертов, свидетелей:
в среднем _______________________________________________________________________ долларов США

— расходы на исследование спора, поездки, перевод и т.д.:
в среднем _______________________________________________________________________ долларов США

Итого: _______________________________________________________________________ долларов США (3б)

3) Общие сметные расходы в случае, если жалоба перерастет в судебный спор:

_________________________________________________________________________________ (3а + 3б) = (Б)

Общие затраты, рассчитанные для оценки экономического воздействия:

_______________________________________________________________________________________ (А + Б)

 

Ф.И.О. ответственного специалиста                                                                                          (подпись)

Приложение 2
к Порядку рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения

Форма

Дата

ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
по жалобе инвестора № _________

1. Общие сведения по инвестиционному проекту

Название проекта: ______________________________________________________________________________

Название проекта: ______________________________________________________________________________

Иностранный или местный инвестор: ______________________________________________________________

Описание жалобы: ______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________

2. Правовой анализ влияния жалобы на инвестиционную деятельность

1) Исходя из обязательств, принятых Кыргызской Республикой в соответствии с международными
инвестиционными соглашениями, после изучения фактов, считается ли жалоба инвестора
необоснованной?

Да Нет

2) Если жалоба считается обоснованной, какие нормы законодательства Кыргызской Республики
могут быть затронуты данной жалобой?

______________________________________________________________________________________________

3) Если жалоба считается обоснованной, какие обязательства Кыргызской Республики могут быть
затронуты данной жалобой?

⎕ национальный режим (НР)/режим наибольшего благоприятствования (РНБ)

⎕ справедливый и равноправный режим (СРР)/полная защита и безопасность (ПЗБ)

⎕ защита от незаконной экспроприации

⎕ право на перевод денежных средств и активов

⎕ «зонтичное» положение(1)

4) Рекомендация:

⎕ Отправить жалобу в вышестоящий орган

⎕ Разрешить эту жалобу как можно скорее

Примечание. Данный правовой анализ является ориентировочным, и НИЧТО в этом анализе
не мажет быть истолковано как признание Кыргызской Республикой ЛЮБОЙ фактической
ответственности согласно международным инвестиционным соглашениям.

Ф.И.О. ответственного специалиста                                                                                         (подпись)

_______________________

(1) Положение, обязывающее принимающее государство соблюдать конкретные обязательства перед
своими иностранными инвесторами.

Приложение 3
к Порядку рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения

Форма

СОГЛАШЕНИЕ
о разрешении жалобы инвестора № ________

В уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций письмом за входящим № ________________
от ________________________ (либо по электронной почте) поступила жалоба инвестора, связанная с

_________________________________________________________________________________________

1. Общие сведения по жалобе инвестора

1) Основная информация об инвесторе:

Имя инвестора ____________________________________________________________________________

Адрес: ___________________________________________________________________________________

Дата регистрации в Кыргызской Республике: ___________________________________________________

Место нахождения инвестиционного проекта, связанного с поданной жалобой:

_________________________________________________________________________________________

2) Описание жалобы инвестора

Дата возникновения жалобы: ________________________________________________________________

Описание жалобы: _________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________

2. Обработка и сопровождение жалобы

После получения жалобы инвестора уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций
провел исследование представленной информации, предварительный экономический и
правовой анализ и одновременно связался с инвестором для более детального выяснения
позиции инвестора относительно жалобы. После проведенной работы, определено следующее:

Позиция инвестора по жалобе:

Позиция № 1: ______________________________________________________________________________

Позиция № 2: ______________________________________________________________________________

Позиция № 3: ______________________________________________________________________________

Позиция вовлеченных субъектов жалобы:

Позиция № 1: ______________________________________________________________________________

Позиция № 2: ______________________________________________________________________________

Позиция № 3: ______________________________________________________________________________

Позиция уполномоченного органа в сфере инвестиций:

Экономические последствия

Влияние на текущую деятельность инвестора:

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

Влияние на планы по расширению инвестиций инвестора в Кыргызской Республике в будущем:

__________________________________________________________________________________________

Влияние на рабочие места в текущем инвестиционном проекте:

__________________________________________________________________________________________

Влияние на рабочие места в рамках плана по расширению инвестиций инвестора в
Кыргызской Республике в будущем:

__________________________________________________________________________________________

Влияние на имидж инвестиционной среды в Кыргызской Республике для инвесторов, включая
иностранных инвесторов и местных инвесторов:

__________________________________________________________________________________________

Сметные расходы в случае, если жалоба останется нерешенной:

__________________________________________________________________________________________

Правовые последствия

Соответствующее международное инвестиционное соглашение (включая двусторонние
инвестиционные соглашения — если таковые имеются):

__________________________________________________________________________________________

Соответствующие нормы законодательства Кыргызской Республики:

__________________________________________________________________________________________

Правовые вопросы, потенциально возникающие из-за жалобы:

__________________________________________________________________________________________

Риск судебного спора против Кыргызской Республики (если имеется):

__________________________________________________________________________________________

По итогам проведенной работы по сопровождению жалобы инвестор и субъект жалобы
пришли к следующему согласованному решению:

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

Ф.И.О. ответственного специалиста                                                                                                (подпись)

Ф.И.О. уполномоченного представителя инвестора _________________________________ (подпись)

Ф.И.О. уполномоченного представителя субъекта жалоб ____________________________ (подпись)

Приложение 4
к Порядку рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения

Форма

ОТЧЕТ
о сопровождении жалобы инвестора № ______

В уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций письмом за входящим № _______________

от __________________________ (либо по электронной почте) поступила жалоба инвестора, связанная
с ______________________________________________________________________________________.

Для рассмотрения данной жалобы уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций
направляет нижеследующую информацию относительно поступившей жалобы.

1. Общие сведения по жалобе инвестора

1) Основная информация об инвесторе:

Имя инвестора: ___________________________________________________________________________

Иностранный инвестор или местный: _________________________________________________________

Адрес: __________________________________________________________________________________

Дата регистрации в Кыргызской Республике: __________________________________________________

Сектор инвестиций: _______________________________________________________________________

Место нахождения инвестиционного проекта, связанного с поданной жалобой:

_________________________________________________________________________________________

Общий капитал инвестиционного проекта, связанного с поданной жалобой:

_________________________________________________________________________________________

Количество рабочих мест в инвестиционном проекте, связанном с поданной жалобой:

_________________________________________________________________________________________

2) Описание жалобы инвестора

Дата возникновения жалобы: ________________________________________________________________

Другие государственные органы, вовлеченные в ситуацию, связанную с жалобой:

_________________________________________________________________________________________

Другие стороны, вовлеченные в ситуацию, связанную с жалобой:

_________________________________________________________________________________________

Описание жалобы: _________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________

2. Обработка и сопровождение жалобы

После получения жалобы инвестора уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций
провел исследование представленной информации, предварительный экономический и правовой
анализ и одновременно связался с инвестором для более детального выяснения позиции
инвестора относительно жалобы. После проведенной работы, определено следующее:

Позиция инвестора по жалобе:

Позиция № 1: ____________________________________________________________________________

Позиция № 2: ____________________________________________________________________________

Позиция № 3: ____________________________________________________________________________

Позиция вовлеченных сторон по жалобе:

Позиция № 1: ____________________________________________________________________________

Позиция № 2: ____________________________________________________________________________

Позиция № 3: ____________________________________________________________________________

Позиция уполномоченного органа в сфере инвестиций:

Экономические последствия

Влияние на текущую деятельность инвестора:

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

Влияние на планы по расширению инвестиций инвестора в Кыргызской Республике в будущем:

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

Влияние на рабочие места в текущем инвестиционном проекте:

________________________________________________________________________________________

Влияние на рабочие места в рамках плана по расширению инвестиций инвестора в
Кыргызской Республике в будущем:

________________________________________________________________________________________

Влияние на имидж инвестиционной среды в Кыргызской Республике для инвесторов,
включая иностранных инвесторов и местных инвесторов:

________________________________________________________________________________________

Сметные расходы в случае, если жалоба останется нерешенной:

________________________________________________________________________________________

Правовые последствия

Соответствующее международное инвестиционное соглашение (включая двусторонние
инвестиционные соглашения — если таковые имеются):

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

Соответствующие нормы законодательства Кыргызской Республики:

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

Правовые вопросы, потенциально возникающие из-за жалобы:

________________________________________________________________________________________

Риск судебного спора против Кыргызской Республики (если имеется):

________________________________________________________________________________________

Предложения уполномоченного органа в сфере привлечения инвестиций по
разрешению жалобы:

Предложение № 1: _______________________________________________________________________

Предложение № 2: _______________________________________________________________________

Ф.И.О. ответственного специалиста                                                                                (подпись)