Национальное агентство по инвестициям при Президенте Кыргызской Республики согласно Указу Президента Кыргызской Республики от 15 апреля 2022 года УП №115, в целях создания в Кыргызской Республике наиболее благоприятного инвестиционного климата информирует о том, что имеется Порядок рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158931
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 28 января 2022 года № 32
О Порядке рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения
В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов» от 29 января 2021 года № 3, в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:
- Утвердить Порядокрассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения согласно приложению.
- Рекомендовать хозяйствующим обществам, имеющим государственную долю, а также органам местного самоуправления оказывать содействие в реализации Порядка рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения.
- Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.
Опубликован в газете «Эркин Тоо» от 4 февраля 2022 года № 14 (3349)
Председатель А.У. Жапаров
Приложение к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республикиот 28 января 2022 года № 32 |
Порядок рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения
Глава 1. Общие положения
- Настоящий Порядок рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения (далее — Порядок) разработан в целях реализацииЗаконаКыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике» и направлен на защиту инвесторов в Кыргызской Республике.
- Задачами настоящего Порядка являются:
1) создание реестра жалоб инвесторов;
2) оказание содействия инвесторам в решении вопросов, возникающих у инвесторов при взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, а также хозяйственными товариществами и обществами, имеющими государственную долю, государственными и муниципальными предприятиями;
3) минимизация экономических и правовых последствий для Кыргызской Республики обоснованных жалоб инвесторов;
4) минимизация рисков судебных споров и арбитражных разбирательств с инвесторами;
5) предоставление помощи инвесторам в сохранении и увеличении своих инвестиций в Кыргызской Республике;
6) повышение инвестиционной привлекательности Кыргызской Республики.
- Основные понятия, используемые в целях настоящего Порядка:
1) субъекты жалоб — государственные органы, органы местного самоуправления, хозяйственные товарищества и общества, имеющие государственную долю, государственные и муниципальные предприятия;
2) уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций — Агентство по инвестициям и развитию Кыргызской Республики;
3) уполномоченный орган по разработке единой государственной инвестиционной политики — Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики.
- Вопросы рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения основываются на следующих принципах:
1) объективность;
2) беспристрастность;
3) всесторонность;
4) обеспечение наилучших интересов инвесторов;
5) независимость.
- Деятельность по рассмотрению жалоб инвесторов осуществляется уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций в тесном взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, хозяйственными товариществами и обществами с государственным участием, государственными и муниципальными предприятиями и независимыми институтами по защите прав инвесторов.
- Уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций осуществляет следующие функции в рамках механизма по рассмотрению жалоб инвесторов и их сопровождению:
1) осуществляет ведение Реестра жалоб инвесторов (далее — Реестр);
2) проводит экономический и правовой анализ информации, содержащейся в жалобах;
3) взаимодействует с субъектами жалоб в целях ее разрешения;
4) проводит встречи с инвесторами, подавшими жалобы, для их надлежащей проработки;
5) уведомляет Кабинет Министров Кыргызской Республики, уполномоченный орган по разработке единой государственной инвестиционной политики и уполномоченный орган по судебному представительству Кабинета Министров Кыргызской Республики о существующих рисках возникновения арбитражного разбирательства по жалобам инвесторов;
6) взаимодействует с органами прокуратуры в части выявленных в рамках правового анализа положений;
7) осуществляет дальнейшее сопровождение инвесторов, зарегистрированных в Реестре.
- Вовлеченные субъекты жалоб обязаны оказывать содействие уполномоченному органу в сфере привлечения инвестиций в работе с жалобами.
Глава 2. Порядок регистрации и сопровождения жалобы
- Жалоба инвестора о возникших разногласиях с субъектами жалоб может быть направлена в уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций самим инвестором или другими институтами, деятельность которых связана с вопросами инвестиций.
Жалобы инвесторов могут быть также выявлены уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций самостоятельно, в рамках деятельности по защите и сопровождению инвесторов.
- Жалобы инвесторов могут быть поданы в уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций на любой стадии до передачи таких жалоб в судебные органы или рассмотрения спора в рамках арбитражного разбирательства.
- Жалоба инвестора может быть подана посредством электронной почты или письменно. Инвестор в своей жалобе в обязательном порядке указывает наименование государственного органа, в который направляет жалобу, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), наименование юридического лица, если жалоба подается от имени юридического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть жалобы, в жалобе, поданной в письменной форме, — ставит личную подпись и дату.
Жалоба может быть также озвучена инвестором при личной встрече с представителями уполномоченного органа в сфере привлечения инвестиций, оформленной протоколом.
- При поступлении в уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций жалоба инвестора регистрируются в Реестре с проставлением даты регистрации и присвоением регистрационного номера.
- Для рассмотрения жалобы и дальнейшего сопровождения инвестора уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций закрепляет за каждой поступившей жалобой ответственного специалиста, данные о котором также фиксируются в Реестре.
- Жалоба инвестора рассматривается в течение 14 рабочих дней. В случаях, когда субъектом жалобы выступает орган местного самоуправления, срок ее рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.
- С момента регистрации жалобы в Реестре ответственный специалист обязан связаться с подавшим жалобу инвестором для выяснения деталей по информации, содержащейся в жалобе, и занесения такой информации в Реестр.
- Сбор информации от инвестора, подавшего жалобу, и заполнение Реестра осуществляется в устной форме на основе перечня вопросов, определяемого уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций. Ведение Реестра должно соответствовать законодательству Кыргызской Республики в сфере защиты персональных данных.
Доступом к сведениям Реестра обладают уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций и уполномоченный орган по разработке единой государственной инвестиционной политики.
Обнародование данных Реестра возможно лишь с письменного согласия самого инвестора.
- После сбора информации и занесения ее в Реестр уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций приступает к проведению экономического анализа, описывающего возможные экономические риски для Кыргызской Республики в связи с неразрешением поступившей жалобы, по форме согласноприложению 1к настоящему Порядку.
- Одновременно с экономическим анализом уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций также проводит правовой анализ, призванный оценить возможные нарушения международного или национального законодательств, допущенные субъектом жалобы. Правовой анализ проводится по форме согласноприложению 2к настоящему Порядку.
- В случае если экономический и/или правовой анализ указывает на обоснованность информации, изложенной в жалобе инвестора, уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций с целью разрешения сложившейся ситуации направляет в адрес субъекта жалобы, с одновременным извещением инвестора, соответствующее письмо, описывающее информацию по жалобе и содержащее результаты экономического и правового анализов, а также рекомендации по разрешению такой ситуации.
- Субъект жалобы представляет свою позицию по жалобе в уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций в течение 7 рабочих дней со дня получения письма уполномоченного органа в сфере привлечения инвестиций.
- После получения позиции субъекта жалобы уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций организует встречу с инвестором и вовлеченным субъектом жалобы для поиска решения возникшей ситуации.
- В случае если посредством проводимой работы по рассмотрению жалобы инвестор и субъект жалобы пришли к решению возникших разногласий, уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций заполняется соглашение о разрешении жалобы по форме согласноприложению 3к настоящему Порядку, которое подписывается обеими сторонами жалобы.
- В случае если предпринятые уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций меры не привели к разрешению жалобы, он обязан направить соответствующий отчет по жалобе по форме согласноприложению 4к настоящему Порядку в Кабинет Министров Кыргызской Республики, в уполномоченный орган по разработке единой государственной инвестиционной политики и уполномоченный орган по судебному представительству Кабинета Министров Кыргызской Республики для описания возможных рисков, вытекающих из рассматриваемой жалобы. Уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций также направляет итоги правового анализа в органы надзора для дальнейшего рассмотрения.
- С момента принятия каких-либо действий по разрешению ситуации, описанной в жалобе, ответственный специалист обязан отражать такую информацию в Реестре по форме, определяемой уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций.
Глава 3. Дальнейшее сопровождение инвестора, подавшего жалобу
- Независимо от результата разрешения жалобы уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций сопровождает инвесторов, зарегистрированных в Реестре, на постоянной основе.
- Сопровождение инвестора осуществляется в целях:
1) выявления потенциальных или уже возникших новых разногласий инвесторов с субъектами жалоб для оказания содействия в разрешении таких ситуаций;
2) оказания методической и иной помощи инвесторам по вопросам их деятельности;
3) актуализации информации о действующих инвесторах в Кыргызской Республике;
4) проведения совместных мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата в Кыргызской Республике;
5) вовлечения инвесторов в составы рабочих групп для совершенствования законодательства Кыргызской Республики.
- Сопровождение инвесторов осуществляется в следующих формах:
1) ежемесячного направления запросов инвесторам посредством электронной почты или по телефону относительно возможных проблем в рамках проводимой инвестиционной деятельности;
2) ежеквартального проведения «круглых столов», рабочих встреч или расширенных конференций;
3) при необходимости проведения двусторонних и многосторонних встреч, вовлечения в состав рабочих групп уполномоченного органа по выработке политики в сфере инвестиций для совершенствования законодательства Кыргызской Республики.
- В целях минимизации возникновения разногласий между инвесторами и потенциальными субъектами жалоб уполномоченный орган по разработке единой государственной инвестиционной политики совместно с уполномоченным органом по развитию инвестиций обязаны:
1) проводить совместные мероприятия с представителями государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам:
— взаимодействия с инвесторами;
— рисков возникновения разногласий с инвесторами и их последствий;
— соблюдения и разъяснения положений международных инвестиционных соглашений, а также законодательства Кыргызской Республики;
— планируемых изменениях в законодательстве Кыргызской Республики в сфере продвижения и защиты прав инвесторов и их воздействия;
2) ежегодно публиковать на своем официальном сайте сводную информацию о поступивших жалобах, результатах их сопровождения и наиболее распространенных предметах таких жалоб, без раскрытия персональной и конфиденциальной информации;
3) организовывать обучающие и иные мероприятия для инвесторов с целью их информирования о механизмах защиты их прав и законных интересов.
Глава 4. Особенности взаимодействия с органами местного самоуправления
- В случае если уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций не имеет возможности самостоятельно организовать работу с вовлеченными в жалобу органами местного самоуправления в силу их отдаленности и труднодоступности, он обращается за содействием к полномочным представителям Президента Кыргызской Республики в областях и в местные государственные администрации.
- Обмен информацией между уполномоченным органом в сфере привлечения инвестиций, полномочными представителями Президента Кыргызской Республики в областях и местными государственными администрациями осуществляется на основе запроса.
- Запрос должен быть оформлен письменно и должен содержать конкретные цели. В запросе указывается краткая информация о поступившей жалобе, ее возможном экономическом и правовом эффекте.
- Полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях, местные государственные администрации обеспечивают конфиденциальность, сохранность и защиту информации, полученной от уполномоченного органа в сфере инвестиций.
- По результатам рассмотрения запроса полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях и местные государственные администрации обязаны:
1) связаться с вовлеченным органом местного самоуправления и предоставить всю имеющуюся информацию для разрешения жалобы;
2) при возможности организовать под своим председательством личную встречу с представителем соответствующего органа местного самоуправления и инвестора;
3) информировать уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций о результатах проведенной работы для дальнейшего принятия решения.
Приложение 1 к Порядку рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения |
Форма
Дата
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
по жалобе инвестора № _______
1. Общие сведения по инвестиционному проекту
Название проекта: ______________________________________________________________________________ Название компании: _____________________________________________________________________________ Описание жалобы: ______________________________________________________________________________ 2. Анализ экономического воздействия на инвестиционную деятельность 1) Какова сумма инвестиционного проекта, затронутого жалобой (в долларах США) — (А): ___________________________________________________________________________________________ 2) Количество рабочих мест в данном инвестиционном проекте: ______________________________________________________________________________________________ 3) Общее количество рабочих мест, затронутых жалобой: ______________________________________________________________________________________________ 3. Анализ экономических последствий в случае, если жалоба инвестора перерастет в судебный спор: 1) Фактические затраты на инвестиционный проект: __________________________________________________________________________________________ (3а) — реализованная сумма инвестиций: _____________________________________________________________________________________________ — каковы приблизительные убытки инвестора, связанные с данной жалобой? (убытки с точки зрения ______________________________________________________________________________________________ 2) Затраты, связанные с разрешением инвестиционного спора в судебном порядке: ______________________________________________________________________________________________ — оплата юридических услуг (фактические расходы по каждому делу, с учетом квалификации в среднем _______________________________________________________________________ долларов США — арбитражные сборы (в том числе, за административные услуги и оплата услуг арбитров и т.д.): — расходы на экспертов, свидетелей: — расходы на исследование спора, поездки, перевод и т.д.: Итого: _______________________________________________________________________ долларов США (3б) 3) Общие сметные расходы в случае, если жалоба перерастет в судебный спор: _________________________________________________________________________________ (3а + 3б) = (Б) Общие затраты, рассчитанные для оценки экономического воздействия: _______________________________________________________________________________________ (А + Б)
Ф.И.О. ответственного специалиста (подпись) |
Приложение 2 к Порядку рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения |
Форма
Дата
ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
по жалобе инвестора № _________
1. Общие сведения по инвестиционному проекту
Название проекта: ______________________________________________________________________________ Название проекта: ______________________________________________________________________________ Иностранный или местный инвестор: ______________________________________________________________ Описание жалобы: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ 2. Правовой анализ влияния жалобы на инвестиционную деятельность 1) Исходя из обязательств, принятых Кыргызской Республикой в соответствии с международными
2) Если жалоба считается обоснованной, какие нормы законодательства Кыргызской Республики ______________________________________________________________________________________________ 3) Если жалоба считается обоснованной, какие обязательства Кыргызской Республики могут быть ⎕ национальный режим (НР)/режим наибольшего благоприятствования (РНБ) ⎕ справедливый и равноправный режим (СРР)/полная защита и безопасность (ПЗБ) ⎕ защита от незаконной экспроприации ⎕ право на перевод денежных средств и активов ⎕ «зонтичное» положение(1) 4) Рекомендация: ⎕ Отправить жалобу в вышестоящий орган ⎕ Разрешить эту жалобу как можно скорее Примечание. Данный правовой анализ является ориентировочным, и НИЧТО в этом анализе Ф.И.О. ответственного специалиста (подпись) _______________________ (1) Положение, обязывающее принимающее государство соблюдать конкретные обязательства перед |
Приложение 3 к Порядку рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения |
Форма
СОГЛАШЕНИЕ
о разрешении жалобы инвестора № ________
В уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций письмом за входящим № ________________ от ________________________ (либо по электронной почте) поступила жалоба инвестора, связанная с |
_________________________________________________________________________________________
1. Общие сведения по жалобе инвестора
1) Основная информация об инвесторе:
Имя инвестора ____________________________________________________________________________
Адрес: ___________________________________________________________________________________
Дата регистрации в Кыргызской Республике: ___________________________________________________
Место нахождения инвестиционного проекта, связанного с поданной жалобой:
_________________________________________________________________________________________
2) Описание жалобы инвестора
Дата возникновения жалобы: ________________________________________________________________
Описание жалобы: _________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
2. Обработка и сопровождение жалобы
После получения жалобы инвестора уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций
провел исследование представленной информации, предварительный экономический и
правовой анализ и одновременно связался с инвестором для более детального выяснения
позиции инвестора относительно жалобы. После проведенной работы, определено следующее:
Позиция инвестора по жалобе:
Позиция № 1: ______________________________________________________________________________
Позиция № 2: ______________________________________________________________________________
Позиция № 3: ______________________________________________________________________________
Позиция вовлеченных субъектов жалобы:
Позиция № 1: ______________________________________________________________________________
Позиция № 2: ______________________________________________________________________________
Позиция № 3: ______________________________________________________________________________
Позиция уполномоченного органа в сфере инвестиций:
Экономические последствия
Влияние на текущую деятельность инвестора:
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
Влияние на планы по расширению инвестиций инвестора в Кыргызской Республике в будущем:
__________________________________________________________________________________________
Влияние на рабочие места в текущем инвестиционном проекте:
__________________________________________________________________________________________
Влияние на рабочие места в рамках плана по расширению инвестиций инвестора в
Кыргызской Республике в будущем:
__________________________________________________________________________________________
Влияние на имидж инвестиционной среды в Кыргызской Республике для инвесторов, включая
иностранных инвесторов и местных инвесторов:
__________________________________________________________________________________________
Сметные расходы в случае, если жалоба останется нерешенной:
__________________________________________________________________________________________
Правовые последствия
Соответствующее международное инвестиционное соглашение (включая двусторонние
инвестиционные соглашения — если таковые имеются):
__________________________________________________________________________________________
Соответствующие нормы законодательства Кыргызской Республики:
__________________________________________________________________________________________
Правовые вопросы, потенциально возникающие из-за жалобы:
__________________________________________________________________________________________
Риск судебного спора против Кыргызской Республики (если имеется):
__________________________________________________________________________________________
По итогам проведенной работы по сопровождению жалобы инвестор и субъект жалобы
пришли к следующему согласованному решению:
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
Ф.И.О. ответственного специалиста (подпись)
Ф.И.О. уполномоченного представителя инвестора _________________________________ (подпись)
Ф.И.О. уполномоченного представителя субъекта жалоб ____________________________ (подпись)
Приложение 4 к Порядку рассмотрения жалоб инвесторов и их сопровождения |
Форма
ОТЧЕТ
о сопровождении жалобы инвестора № ______
В уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций письмом за входящим № _______________
от __________________________ (либо по электронной почте) поступила жалоба инвестора, связанная Для рассмотрения данной жалобы уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций 1. Общие сведения по жалобе инвестора 1) Основная информация об инвесторе: Имя инвестора: ___________________________________________________________________________ Иностранный инвестор или местный: _________________________________________________________ Адрес: __________________________________________________________________________________ Дата регистрации в Кыргызской Республике: __________________________________________________ Сектор инвестиций: _______________________________________________________________________ Место нахождения инвестиционного проекта, связанного с поданной жалобой: _________________________________________________________________________________________ Общий капитал инвестиционного проекта, связанного с поданной жалобой: _________________________________________________________________________________________ Количество рабочих мест в инвестиционном проекте, связанном с поданной жалобой: _________________________________________________________________________________________ 2) Описание жалобы инвестора Дата возникновения жалобы: ________________________________________________________________ Другие государственные органы, вовлеченные в ситуацию, связанную с жалобой: _________________________________________________________________________________________ Другие стороны, вовлеченные в ситуацию, связанную с жалобой: _________________________________________________________________________________________ Описание жалобы: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ 2. Обработка и сопровождение жалобы После получения жалобы инвестора уполномоченный орган в сфере привлечения инвестиций Позиция инвестора по жалобе: Позиция № 1: ____________________________________________________________________________ Позиция № 2: ____________________________________________________________________________ Позиция № 3: ____________________________________________________________________________ Позиция вовлеченных сторон по жалобе: Позиция № 1: ____________________________________________________________________________ Позиция № 2: ____________________________________________________________________________ Позиция № 3: ____________________________________________________________________________ Позиция уполномоченного органа в сфере инвестиций: Экономические последствия Влияние на текущую деятельность инвестора: ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Влияние на планы по расширению инвестиций инвестора в Кыргызской Республике в будущем: ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Влияние на рабочие места в текущем инвестиционном проекте: ________________________________________________________________________________________ Влияние на рабочие места в рамках плана по расширению инвестиций инвестора в ________________________________________________________________________________________ Влияние на имидж инвестиционной среды в Кыргызской Республике для инвесторов, ________________________________________________________________________________________ Сметные расходы в случае, если жалоба останется нерешенной: ________________________________________________________________________________________ Правовые последствия Соответствующее международное инвестиционное соглашение (включая двусторонние ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Соответствующие нормы законодательства Кыргызской Республики: ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Правовые вопросы, потенциально возникающие из-за жалобы: ________________________________________________________________________________________ Риск судебного спора против Кыргызской Республики (если имеется): ________________________________________________________________________________________ Предложения уполномоченного органа в сфере привлечения инвестиций по Предложение № 1: _______________________________________________________________________ Предложение № 2: _______________________________________________________________________ Ф.И.О. ответственного специалиста (подпись) |